МЧС хочет модернизировать созданный для борьбы с чрезвычайными ситуациями (ЧС) аппаратно-программный комплекс (АПК) «Безопасный город», на который уже потрачено более 16 млрд руб. АПК, запущенный в ряде регионов, вызывает много вопросов с технической и нормативной точки зрения, признают эксперты, внимание к этому привлек в том числе разлив топлива в Норильске. Элементы комплекса предлагается объединить в новую государственную информационную систему (ГИС), проект потребует до 2030 года около 97 млрд руб. Для его реализации планируется создать публично-правовую компанию (ППК), ключевым участником может стать «Ростех».
МЧС предлагает создать ГИС «Безопасный город», которая станет единым контуром для разрозненных данных о чрезвычайных происшествиях, следует из доклада первого заместителя главы МЧС Александра Чуприяна, направленного 26 июня вице-премьеру Юрию Борисову (копия есть у “Ъ”). Первоначальные затраты на разработку ГИС и ее внедрение в регионах в 2021–2022 годах составят около 14 млрд руб., а в общей сложности с 2021 по 2030 год потребуется 97,1 млрд руб. (58,5 млрд руб. из федерального и 38,6 млрд руб. из региональных и муниципальных бюджетов).
Для реализации проекта предлагается создать ППК «Безопасный город», а как один из источников финансирования рассматривается нацпрограмма «Цифровая экономика». В МЧС не ответили на запрос “Ъ”, в пресс-службе правительства отказались комментировать переписку.
Предполагается, что новое решение позволит спасателям быстрее получать информацию о ЧС и реагировать на нее, используя уже готовые сценарии и типовые модели с учетом специфики регионов, и минимизирует человеческий фактор при принятии решений.
Например, сотрудники на местах будут знать, в каких случаях потребуется помощь региона, а в каких нужно запросить федеральные силы.
С 2014 года уже разрабатывается АПК «Безопасный город», координатором которого выступает МЧС, а основными техническими операторами — «Ростех» и «Ростелеком». Комплекс агрегирует информацию о происшествиях из разных систем, включая видеофиксацию, к 2020 году о его запуске отчитались 12 регионов. За это время на создание сегментов АПК из бюджетов субъектов РФ было выделено свыше 16 млрд руб., а совокупные расходы на создание систем безопасности разного уровня превысили 150 млрд руб., следует из доклада МЧС вице-премьеру.
Но в работе системы есть проблемы. «Сейчас диспетчеры в регионах — это не сотрудники, способные быстро принимать решения исходя из ситуации и постоянно поступающих данных, а люди с улицы. Представьте, в лесу в Сибири случился пожар. Информация об этом поступает диспетчеру, например, с камер и тепловых датчиков. Она разрозненная и не дает полной картины. Диспетчер, не имея готовых и современных сценариев, сам субъективно решает, что делать и куда звонить. Информация доходит до главы муниципалитета. Он тоже не связан с готовыми сценариями и может ради собственной выгоды не сообщить руководству региона о происшествии, надеясь исправить все своими силами. В итоге небольшое возгорание, которое можно было потушить за день, превращается в гигантский лесной пожар»,— объясняет источник “Ъ” в МЧС.
По его словам, к началу работ по созданию единого контура системы МЧС подтолкнул еще взрыв жилого дома в Магнитогорске 31 декабря 2018 года, когда погибли 39 человек. «У нас осознали, что если бы АПК работал так, как ему полагается, то об утечке газа можно было бы узнать заранее. Из-за этого уже на период с 2020 по 2023 год заложили средства на опытно-конструкторскую работу»,— поясняет он.
Придется попросить правоохранительные органы разобраться, что там от кого было передано, куда передано и какова была реакция
Владимир Путин, президент РФ, о ситуации в Норильске на совещании 3 июня
Форсировали подготовку к созданию ГИС, по словам источника, события в Норильске в конце мая, когда из резервуара с дизельным топливом вытекло 20 тыс. тонн жидкости, попавшей в реки и почву. Тогда президент Владимир Путин обвинил власти региона и федеральных чиновников в том, что они «узнали об аварии только из соцсетей», а Следственный комитет возбудил уголовное дело в связи с «несвоевременным информированием». В МЧС утверждали, что информация о ЧС в Норильске поступила к ним только через два дня после аварии, хотя в «Норильском никеле» настаивали, что информирование было своевременным.
Вскоре после этого ФКУ «Центральная база измерительной техники МЧС» объявило конкурс на разработку для ГИС «Безопасный город» понятийного аппарата, обнаружил “Ъ”. Начальная стоимость лота составляет 690 млн руб., изыскания необходимо закончить до 2022 года. Из конкурсной документации следует, что АПК, несмотря на запуск в ряде регионов, все еще существенно недоработан. Об этом сказано и в докладе господина Чуприяна, где говорится, что внедрение АПК в регионах порождает «лоскутную автоматизацию» и «цифровой феодализм».
При этом необходимость создать единый информационный контур для «Безопасного города» была записана еще в 2014 году в распоряжении тогдашнего премьер-министра Дмитрия Медведева.
Руководству МЧС раньше не было интересно запрашивать у правительства деньги на разработку базовых для этой системы вещей, а правительству — их выделять»,— сетует источник “Ъ”.
По мнению гендиректора ГК «Национальные информационные системы» Дмитрия Зайцева, основная проблема АПК — в передаче информации от единой диспетчерской службы к ведомствам, ликвидирующим ЧС: службы действуют по разным стандартам и протоколам, и, чтобы автоматизировать работу, нужен как минимум единый понятийный аппарат, который так и не разработали. Вице-президент по прикладным проектам «Ростелекома» Игорь Зимин считает, что проблемы в нормативной базе: «Нет федерального закона, который бы четко определял, что такое “Безопасный город”, и единообразно применялся по всей стране».
Ключевым партнером проекта по разработке новой ГИС может стать «Ростех»: как следует из документов МЧС, именно госкорпорация готовила обоснование его стоимости. Гендиректор Национального центра информатизации («дочка» «Ростеха») Константин Солодухин подтвердил “Ъ”, что МЧС совместно с «Ростехом» по поручению межведомственной комиссии подготовили предложение по созданию ГИС «Безопасный город». В портфеле «Ростеха», подчеркнул он, есть целый ряд проектов, направленных на обеспечение безопасности в городской среде «как в части анализа и систематизации различных данных, так и в разрезе систем реагирования оперативных служб, производства специальной техники и т. п.».
