CNews Analytics представляет очередной, ставший уже традиционным, рейтинг ИТ–расходов российских регионов. В 2020 г., согласно данным на март 2020 г., они намерены потратить на цифровизацию и внедрение ИТ около ₽212 млрд, что на 31% больше, чем в прошлом году. Драйвером роста региональных ИТ-бюджетов остается внедрение Единой государственной информационной системы здравоохранения. Однако изменение экономической ситуации может внести в эти планы существенные изменения.
Методика рейтинга
В текущем году основой рейтинга ИКТ-расходов российских регионов стали опубликованные в официальных источниках данные о региональных ИТ-бюджетах на 2020–2022 годы по состоянию на 20 марта 2020 года. Не секрет, что в течение года в этот документ будут вноситься изменения. На дату проведения исследования большая часть региональных ИТ-бюджетов еще находилась в том состоянии, в котором они были утверждены в конце 2019 года. Однако в некоторые из них уже были внесены коррективы, и они нашли отражение в рейтинге.
В целом, методика подсчета суммарного показателя ИКТ-расходов не изменилась. Он формируется как сумма бюджетов профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затрат всех остальных региональных ведомств по статье «Связь и информатика», а также расходов на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «Безопасного города», подключение публичных библиотек к сети интернет, модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами, перевод ведомств на использование единой системы бухгалтерского учета и т.д.
Надо отметить, что во многих российских регионах появились профильные подразделения, отвечающие не просто за информатизацию и связь, а за цифровизацию органов государственной власти. В большинстве из них расходы на внедрение информационных технологий за все время составления рейтинга стали прописываться более четко, что заставляет предположить, что власти стали уделять этому вопросу больше внимания и осознали важность и эффективность использования технологических инноваций.
Амбициозные планы
Планы по информатизации российских регионов в 2020 году можно без преувеличения назвать амбициозными. По сравнению с 2019 годом суммарные затраты на ИКТ должны увеличиться на 31,6% и достигнуть ₽212,4 млрд. Основная причина та же, что и в прошлом году — финансирование создания цифрового контура здравоохранения на базе ЕГИСЗ. Именно на 2020 год, согласно паспорту национального проекта «Здравоохранение», в состав которого входит федеральный проект (ФП) «Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ», приходится пик финансирования системы.
Это не могло не найти отражения в суммарных показателях ИКТ-расходов регионов. Вообще, стремительное движение некоторых регионов вверх по ступеням рейтинга связано в основном с головокружительным ростом финансирования информатизации здравоохранения, а точнее, уже упомянутого цифрового контура ЕГИСЗ.
На долю десяти находящихся в начале рейтинга регионов приходится 64,7% всех региональных ИТ-расходов — меньше, чем в 2019 году (72,8%). Тройка лидеров остается незыблемой — это Москва (₽82,5 млрд), Санкт-Петербург (₽19,3 млрд) и Московская область (₽10 млрд). В 2020 году на 4 место с 16 в 2019 году взлетел Краснодарский край. Он вытеснил на 5 место Пермский край (₽4,4 млрд). На долю этих 5 субъектов РФ приходится ₽121,5 млрд или 57,2% всех региональных ИКТ-расходов.
Львиная доля ИКТ-бюджета Москвы сосредоточена в руках Департамента информационных технологий (ДИТ) — его бюджет на 2020 г. составляет ₽80,006 млрд. Большая часть этой суммы пойдет на реализацию госпрограммы «Развитие цифровой среды и инноваций» («Умный город») — 72,2 млрд руб. На втором месте госпрограмма «Безопасный город» — 6,5 млрд руб. На третьем месте госпрограмма «Развитие здравоохранения Москвы» — 0,4 млрд руб.
Бюджет Санкт-Петербургского Комитета по информатизации и связи (17 948,8 млрд) также является основным в региональных ИКТ-расходах. Кроме этого, значительные средства планируется выделить на внедрение ЕГИСЗ (₽767,9 млн) и Единой карты Петербуржца (₽291,2 млн) — за эти проекты отвечают другие региональные ведомства.
Московская область намерена направить значительные средства на программу «Цифровое Подмосковье» — ₽1650,8 млн. Также ₽2881,4 млн будет выделено на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).
В Краснодарском крае в 2020 году на реализацию проекта ЕГИСЗ планируется выделить ₽1528,2 млн — примерно столько же, сколько в 2019 году на все ИТ-проекты. Еще ₽1776,9 млн будет израсходовано на создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.
«Сегодня наиболее емкие статьи расходов приходятся на 13 отраслей. Среди них цифровизация здравоохранения и образования, транспортной отрасли и ЖКХ, финансово-хозяйственной и закупочной деятельности, обеспечение работы центра обработки данных, поставки и внедрение средств защиты информации», — рассказывал в интервью CNews министр информационного развития и связи Пермского края Игорь Никитин.
Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Костромской (₽217,1 млн), Магаданской (₽259,3 млн) и Ивановской областей (₽262,7 млн). Бюджет лидера рейтинга — Москвы — превышает бюджет расположенной на 85 месте Костромской области в 380 раз (напомним, что в 2019 году этот показатель был 938 раз).
В списке лидеров роста ИКТ-расходов Омская область (+524,9% до ₽1031,1 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽741,5 млн), Рязанская область (+448,1% до ₽923,5 млн, в том числе бюджет Министерства цифрового развития ₽308,1 млн, финансирование создания ЕГИСЗ ₽417,7 млн) и Тверская область (+436% до ₽650,2 млн, в том числе финансирование создания ЕГИСЗ ₽481,2 млн).
Каждому по потребностям
Лидерами по уровню ИКТ-расходов на душу населения по-прежнему остаются Ненецкий АО (₽12627,5), Чукотский АО (₽9262), Москва (₽6650,6), Ямало-Ненецкий АО (₽5291 руб) и Сахалинская область (₽3693,2). Во всех этих регионах, кроме Москвы, высокий уровень расходов обусловлен сложными климатическими условиями или особенностями географического положения. На этом фоне несколько странным выглядит отсутствие в десятке лидеров Камчатского края (₽1345,3).
Самый низкий показатель ИКТ-расходов на душу населения в Ивановской области — ₽262,7.
Очевидно, что приведенные данные являются предварительными и скорее всего впоследствии будут скорректированы. Предпосылки для этого очевидны уже сегодня — эпидемия COVID-19 и падение цен на нефть приведут к очередному экономическому кризису. Как это скажется на планах по цифровизации российской экономики, пока не понятно. «Появления новых проектов в 2020 году вряд ли следует ожидать. Особенностью года стало внедрение противоэпидемиологической тематики в большинство действующих проектов, а также развитие приоритетных из них», — рассказали CNews в Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга. По словам представителей ведомства, вынужденные, незапланированные ранее масштабные затраты на противодействие коронавирусу, заставили правительство города изыскивать необходимые средства из разных региональных источников – о федеральной помощи здесь не говорится. Конечно, одним из источников стал городской бюджет ИТ-сферы. Практически все проекты в создавшихся условиях отдавали и отдают полностью или частично выделенные ранее средства на общее дело по укреплению городского здравоохранения. О размере вклада ИТ-сферы пока говорить сложно и, преждевременно. Также как сегодня рано говорить о конкретных цифрах секвестра по тому или другому проекту. Можно сказать только одно, эта вынужденная акция существенно сократит в текущем и, наверное, в следующем году бюджет отрасли.
Остается только надеяться, что ключевые проекты все-таки будут реализованы.
