English

Предустановка российского ПО на смартфоны и компьютеры

30 января 2020

Новые правила предустановки софта на гаджеты: кому это выгодно

Концепция проекта постановления по предустановке российского софта на электронику, опубликованная ФАС и получившая неофициальное название «Закон против Apple», стала одной из самых обсуждаемых тем в ИТ-среде. Коммерческий директор PROMT Никита Шаблыков прокомментировал актуальную тему в беседе с «Деловым Петербургом» и РБК.

Согласно концепции ФАС, уже с 1 июля 2020 года производители смартфонов будут обязаны предустанавливать российское ПО на устройства, которые планируется реализовывать на рынке РФ. Эксперты полагают, что новый закон затронет всех участников рынка – производителей устройств, разработчиков ПО, импортеров, продавцов, и, конечно, потребителей. Однако представленная концепция закона недостаточно проработана, четкие требования обещают опубликовать только в апреле, а уже с 1 июля рынок должен будет работать по новым правилам.

Результатом всех действий ФАС станет еще большее усиление позиций крупнейших российских разработчиков: «Предустановив свои приложения на все смартфоны России, они смогут также продвигать свои смежные платные сервисы и продукты, и, таким образом, будут обладать существенными конкурентными преимуществами перед другими участниками рынка. Интересно, что усилением монополий на российском ИТ-рынке занимается именно ФАС, которая должна с этим бороться», — уверен Никита Шаблыков.

В концепции прописана схема выбора ПО, например, как «наиболее популярные приложения». Производитель должен будет самостоятельно договариваться с разработчиками ПО, согласовывать требования, проводить тестирование и отладку. На это остается всего 3-4 месяца. Стоит отметить, что те устройства, которые будут продаваться с 1 июля 2020, уже находятся в производстве или на складах продавцов.

Сложно сказать, как изменится количество смартфонов на российском рынке. Возможно, больше устройств будет приобретаться в иностранных интернет-магазинах.

Еще один важный вопрос, на который обратил внимание коммерческий директор PROMT, — совместимость предустанавливаемого ПО с устройствами. Если вдруг что-то из предустановленного софта не работает, конечный пользователь продукта придет как раз к производителю устройств. Для урегулирования отношений между производителями гаджетов и разработчиками ПО требуется больше времени, чем это сейчас предусмотрено, уверены в компании PROMT.

ФАС уточнила сроки и правила предустановки российского ПО на смартфоны, компьютеры и телевизоры

22 января 2020 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) провела заседание рабочей группы при Экспертном совете ФАС России по информационным технологиям, на котором было определено, для какого оборудования, каким образом и когда должна быть обеспечена предустановка отечественного программного обеспечения на смартфоны, планшеты, компьютеры и телевизоры.

По плану ФАС, закон будет реализован в несколько этапов. С 1 июля 2020 года предустановка российского софта станет обязательной для смартфонов, с 2021 года — для планшетов, с 2022 года — для компьютеров, с 2023 года — для Smart TV.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) провела заседание рабочей группы при Экспертном совете ФАС России по информационным технологиям, на котором было определено, для какого оборудования, каким образом и когда должна быть обеспечена предустановка отечественного программного обеспечения на смартфоны, планшеты, компьютеры и телевизоры

Из сообщения службы следует, что перечень приложений для смартфонов должен включать антивирусные программы, навигаторы, поисковики, программы доступа к госуслугам и платежные системы. Аналогичный набор, за исключением платежных систем, предлагается для планшетов. При этом для все тех же планшетов, а также компьютеров и умных телевизоров должна быть обеспечена возможность установки приложений аудиовизуальных сервисов и софта для просмотра телепрограмм I и II мультиплекса.

Ожидается, что окончательный проект инициативы будет разослан членам рабочей группы ФАС по информационным технологиям до конца января 2020 года, а в марте документ будет вынесен для рассмотрения в правительство.

По данным «Коммерсанта», в 2020 году обязательными на смартфонах станут отечественные карты и поиск, с 2021 года — антивирус, приложение госуслуг, мессенджеры и социальные сети, а с 2023 года — национальная платёжная система «Мир». Требования не будут распространяться на оборудование, произведенное до 1 июля 2020 года, указывает газета.

Как рассказал РБК источник, перечня конкретных приложений (от конкретных разработчиков) не будет, так как это нарушает закон о конкуренции. Будет указан тип ПО и требования к разработчику. Какое именно приложение выбрать, производитель будет решать самостоятельно, отметил он.[1]

 

2019

Белоруссия, Казахстан и Киргизия выступили против закона о предустановке российского ПО на смартфоны

БелоруссияКазахстан и Киргизия раскритиковали закон о предустановке российского программного обеспечения на смартфоны. Об этом стало известно из протокола совещания департамента функционирования внутренних рынков Евразийской экономической комиссии, состоявшегося 13 декабря 2019 года.

Как пишут «Ведомости» со ссылкой на копию этого документа, новый закон, по мнению представителей указанных стран, нарушает договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

Они считают, что требования к предустановке российского ПО противоречат договору о союзе, генеральному соглашению ВТО по торговле услугами и техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и могут ограничить оборот технически сложных товаров из других стран ЕАЭС в России.

Против закона выступают производители и продавцы электроники. По их мнению, закон плохо скажется на развитии отрасли и приведет к монополизации в разработке российского софта. В свою очередь, представитель Минкомсвязи Евгений Новиков заявил, что закон о предустановке российского софта не противоречит договору о ЕАЭС.

Окончательное заключение, создаёт ли новый закон препятствия торговле, вынесет Евразийская экономическая комиссия. К 23 декабря 2019 года она собирает и обобщает мнения участников союза.

Руководитель направления «Центр компетенций цифровой трансформации ЕАЭС» Аналитического центра Анатолий Шелудяков говорит, что новый закон не запрещает устанавливать зарубежные программы, в том числе происходящие из государств ЕАЭС. Цель поправок — дать российским потребителям возможность использовать устройства сразу после покупки, заявил он. Закон не нарушает обязательств России ни в ВТО, ни по договору о союзе, уверен Шелудяков.[2]

Путин подписал спорный закон о предустановке российского ПО на смартфоны

2 декабря 2019 года законопроект о предустановке российского ПО подписал президент РФ Владимир Путин. Ранее документ одобрил Совет Федерации и Госудума. Как отмечалось на заседании экономического комитета Совета Федерации, ответственность за предустановку российского ПО будет нести организация-продавец. [3]

Как заявил заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, законопроект не носит оградительного характера и его следует воспринимать как часть антимонопольных мер.

«
Это абсолютно не тождественно слову «отгораживаться». Это тождественно, наверное, слову «антимонопольная деятельность», — пояснил Дмитрий Песков.[4]
»

Отметим, что в конце ноября глава Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Александр Онищук направил президенту РФ Владимиру Путину письмо с просьбой отклонить федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Как отмечается в письме, участники Ассоциации уверены, что применение закона окажет негативное воздействие отрасль, ухудшит конкурентную ситуацию в сфере российского программного обеспечения, а также приведет к ее монополизации». [5]

Примечательно также, что второе и третье чтение законопроекта Госдума провела очень быстро и даже спонтанно. Вместо декабря месяца, на который, по словам, Константина Неделина, пресс-секретаря председателя комитета по экономической политике, промышленности и инновационному развитию Сергея Жигарева (комитета, разработавшего законопроект – прим. TAdviser), было запланировано второе чтение законопроекта, оно состоялось 20 ноября. Третье чтение произошло на следующий же день – 21 ноября.

При этом в преддверии второго чтения законопроекта, в середине ноября, Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) совместно с Ассоциацией компаний интернет-торговли (АКИТ) и РАТЭК направляла председателю Госдумы Вячеславу Володину и комитету-разработчику законопроекта письмо с требованием провести парламентские слушания законопроекта.[6] Также авторы настаивали в письме на том, чтобы депутаты-разработчики законопроекта проконсультировались в отношении него с профессиональным сообществом и отмечали, что ранее этого сделано не было.

Ответ на данное письмо, как сообщали TAdviser в АКОРТ, по состоянию на 21 ноября 2019 года, день проведения второго чтения законопроекта, ассоциациям так и не поступал.

«
Скорость принятия законопроекта, требующего определенной проработки и консультаций с экспертным и бизнес-сообществом, фактически исключила возможность такой работы и внесения необходимых корректировок, — указывали 21 ноября TAdviser в АКОРТ.
»

По словам члена комитета Госдумы по охране здоровья и фракции КПРФ Алексея Куринного, поправки в законопроект, подготовленные и направленные КПРФ комитету-разработчику в середине ноября, были отклонены им без всякого основания. Депутат также отметил, что, как на втором чтении законопроекта, прошедшем 20 ноября 2019 года, так и на третьем фракция КПРФ выступала против его принятия. В своих выступлениях фракция, в частности, указывала, что оба чтения проводились очень скоропалительно.

«
Все происходящее говорит о том, что какая-то крупная корпорация заинтересована в переделе рынка российского программного обеспечения, а лоббисты Госдумы – всего лишь ее инструмент, — указывал 21 ноября TAdviser Алексей Куринный.
»

Вместе с тем, главный аналитик РУССОФТ Дмитрий Желвицкий заявил TAdviser, что, хоть в стране и есть компании, страдающие от предустановки на гаджетах зарубежного ПО, вряд ли они могли только одними своими силами так ускорить принятие законопроекта.

В первом чтении законопроект был принят Госдумой 5 ноября 2019 года. После данного события Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК, выступавшая против законопроекта, заявила, что перед принятием законопроект не согласовали с бизнесом.

Внесен в Госдуму законопроект был в июле 2019 года группой депутатов во главе с Сергеем Жигаревым. До этого Жигарев уже вносил в Госдуму законопроекты на тему обязательной предустановки российского ПО на смартфоны, но эти документы были им отозваны.

Говоря с TAdviser о тех моментах, которые важно было учесть при принятии законопроекта, президент НП РУССОФТ Валентин Макаров обратил внимание, что с точки зрения функциональности устройства необходимо, чтобы приложения российских и зарубежных производителей были удаляемыми.

«
Тогда у вас не было бы проблемы удалить те приложения, которые вам не нужны или не нравятся, независимо от того, кто их произвел, и заменить на те, которые вам нравятся больше, — указал Валентин Макаров.
»

С точки зрения регулирования, по его мнению, важно, чтобы иностранные приложения, собирающие персональные и иные чувствительные данные, в отношении которых государством введены ограничения, соответствовали законодательству. В случае несоответствия, по словам Валентина Макарова, они должны быть заменены российских аналогами.

Для учитывания финансовых интересов пользователей, как отметил Валентин Макаров, необходимо, чтобы обязательная инсталляция российских приложений не приводила к повышению стоимости гаджета для пользователей.

«
Если же говорить о соблюдении правил конкуренции между российскими приложениями, то следует заметить, что применение реестра чревато теми проблемами, которые проявились при работе реестра отечественного ПО. Эти проблемы были связаны с попытками одних российских компаний притормозить вхождение в реестр приложений их конкурентов. Поэтому в случае с реестром, предусматриваемым законопроектом, необходимо было учесть проблемы реестра отечественного ПО и попытаться их устранить. Например, ввести процедуру апелляции решений экспертного совета реестра, — заявил Валентин Макаров.
»

Он также добавил, что если цена гаджетов не пострадает от применения законопроекта, а в положение о реестре будут внесены правильные изменения, то сильных негативных последствий для рынка документ не возымеет, за исключением траты времени и денег компаниями на процедуру включения их приложений в реестр.

«
Положительный эффект для российских компаний будет составлять та моральная поддержка со стороны государства, которую подразумевает законопроект, а также то, что, благодаря нему, пользователи так или иначе будут пробовать новые для них российские приложения. Некоторую часть из них пользователи обязательно сохранят на гаджетах и будут использовать. Как результат — российские приложения будут развиваться, — заявил Валентин Макаров.
»

TAdviser также обратился к Министерству цифрового развитияФАС и Роспотребнадзору с просьбой рассказать о схожей с законопроектом инициативе – разработанным в июне 2019 года требованиям к смартфонам по наличию предустановленных отечественных приложений, а также по обеспечению возможности полностью удаляять любые предустановленные приложения помимо необходимых для функционирования устройств. Однако в Минцифре и Роспотребнадзоре TAdviser комментариев не предоставили.

Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева обратила внимание TAdviser на то, что мероприятия, предусматривающие предустановку отечественных приложений на абонентские устройства и обеспечение полной удаляемости приложений, не влияющих на работоспособность устройств, предусмотрены дорожной картой по развитию конкуренции.

«
Во исполнение дорожной карты ФАС России разработана Концепция соответствующего регулирования. По нашему мнению, законопроект о предустановке мобильных приложений на смартфоны направлен на достижение тех же целей, то есть предоставляет российским разработчикам недискриминационный доступ на рынок, направлен на снижение барьеров и способствует развитию конкуренции. Мы полагаем, что критерии для таких приложений должны быть прозрачными и обеспечивать достижение целей законопроекта. Вместе с этим вопрос о реестре следует проработать дополнительно — чтобы не сформировать административный барьер для небольших предприятий или новых разработчиков», — указала Елена Заева.
»

Законопроект о предустановке российского ПО на смартфоны и ПК вызвал раздрай в бизнес-среде и Госдуме

Несмотря на то, что законопроект о предустановке российского ПО на смартфоны, компьютеры и Smart TV был принят Госдумой в первом чтении, споры вокруг него в ноябре 2019 года разгорелись с новой силой. Документ вызывает множество вопросов и у игроков рынка, и у некоторых участников законотворческой деятельности.

Поставщики указывают на множество неясностей в проекте закона, говорят, что его не обсудили с ними и просят, наконец, это сделать. А некоторые депутаты считают, что в существующем виде закон, скорее, ограничивает выбор пользователя, нежели дает свободу, и предлагают поправки.

Так, фракция КПРФ, которая в ходе первого чтения законопроекта выступила против его принятия, подготовила к нему пакет поправок. Депутат, член комитета Госдумы по охране здоровья и фракции КПРФ Алексей Куринный пояснил TAdviser их суть. По задумке авторов, зарубежные вендоры должны устанавливать на часть гаджетов российское ПО, на часть — зарубежное. При продажах гаджетов в торговых точках клиенту сначала предлагалось бы устройство с российским ПО, и только потом — с зарубежным. Такая схема, считает Куринный, обеспечила бы пользователю свободу выбора ПО.

Также идея КПРФ предусматривает, что все без исключения предустановленное российское ПО, в отличие от зарубежного, было бы для пользователя бесплатным. Соотвественно, в реестр ПО для предустановки на гаджеты попадало бы только то бесплатное российское ПО.

«
Только такой вариант предустановки российского ПО на гаджеты является является мерой стимулирования отечественного производителя, которая не ущемляет интересы потребителя, — указал TAdviser Алексей Куринный
»

Однако фактически подготовленные фракцией поправки, судя по тому их тексту, с которым ознакомился TAdviser, не содержали в себе всех тех ключевых моментов идеи КПРФ, о которых рассказал Алексей Куринный. В них только лишь отмечалось, что все российское ПО, предустановленное на гаджетах, было бы, в отличие от зарубежного, для пользователя бесплатным.

Но идея поправок КПРФ не нашла одобрения у российских разработчиков ПО. Так, в Ассоциации «АРПП Отечественный софт TAdviser сказали, что в той формулировке, в которой поправки предлагались комитету, разработавшему законопроект, они относились к определению порядка предустановки ПО на устройства, что без глубокой проработки и экспертной оценки могло обесценить первоначальную идею и создать немалые сложности реализации.

По словам члена правления НП РУССОФТ, управляющего директора компании «Росплатформа» Владимира Рубанова, поправки КПРФ и вовсе не имели никакого смысла.

«
Так как, впоследствии, если бы пользователь пересмотрел свой выбор, ему было бы сложнее получить то ПО, которое он желает, чем в случае с тем сценарием, который предполагает законопроект. По сути, поправки КПРФ более ограничивали пользователя, нежели давали свободу выбора. При этом они также ограничивали и самих российских разработчиков, — указал Владимир Рубанов.
»

Поправки КПРФ не нашли поддержки и у коллег: вскоре после внесения они были отклонены комитетом Госдумы, разработавшим законопроект — комитетом по экономической политике, промышленности и инновационному развитию.

Помимо некоторых депутатов, идеей законопроекта недовольны и представители бизнес-сообщества: как сообщают «Ведомости», в ноябре руководители Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ)Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (ассоциация РАТЭК) и Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) направили председателю Госдумы Вячеславу Володину письмо с требованием провести парламентские слушания законопроекта.

Также авторы настаивают в письме на том, чтобы разработчики законопроекта проконсультировались в отношении него с профессиональным сообществом и отмечают, что ранее этого сделано не было.

Помимо этого, по данным «Ведомостей», авторы письма указывают на ряд неясностей в законопроекте. Так, к примеру, отмечают они, в документе не прописывается, кто именно должен будет предустанавливать софт – производитель или продавец, или они оба, и кто будет нести административную ответственность за невыполнение этого требования.

Депутат Госдумы, председатель комитета по экономической политике и соавтор законопроекта Сергей Жигарев заявил «Ведомостям», что с текстом письма он ознакомился. Госдума пока официального ответа на письмо не дала.

В свою очередь, разработчики ПО наряду с положительными сторонами законопроекта видят ряд сложностей в тех действиях, которые в отношении него должно предпринять правительство.

Как заявили TAdviser в Ассоциации АРПП «Отечественный софт», сама инициатива, заложенная в законопроект, может дать положительный эффект.

«
Для многих российских разработчиков ПО путь к потребителю через продаваемые устройства сейчас является закрытым и совершенно непрозрачным. Однако, и сам пользователь также не должен пострадать, что и предусматривает законопроект: после покупки устройства, как и прежде, он сам решает, пользоваться ему предустановленным ПО или удалить, отключить, поставить новое. В этом смысле никаких ограничений быть не может.
»

При этом в Ассоциации отметили, что российские компании подчиняются российским законам, и обратили внимание, что данный факт важен для пользователей в плане хранения и защиты персональных данных.

«
Перед правительством будет стоять непростая задача — выработать порядок действия этого закона, такой, чтобы от его применения выиграли все участники, а рынок стал более конкурентным для разработчиков ПО, — заметили в Ассоциации.
»

Примечательно, что сами авторы законопроекта, в целом положительно оценивая его идею, все же не полностью им удовлетворены — они указали TAdviser, что в документ должны быть внесены некоторые изменения.

Так, по словам Сергея Жигарева, продукты российских разработчиков должны свободно попадать в реестр приложений для установки, чтобы реализация закона о предустановке ПО могла быть выполнена в полном объеме. А, говоря о положительных сторонах законопроекта, Сергей Жигарев обратил внимание на следующее:

«
Когда мы покупаем смартфон, компьютер, ноутбук, планшет, смарт-часы и смарт-телевизор, там уже установлены приложения зарубежных сервисов. Например, поисковик Google или почтовый сервис Google. В нашей стране есть отечественные разработки, которые сегодня пользуются большой популярностью у потребителя и которые сегодня признаны на ИТ-рынке – тот же поисковик «Яндекс» или почтовые сервисы Mail и «Яндекс». Их услугами пользуются десятки миллионов человек.
»

При этом при покупке технически сложных устройств, как заметил Сергей Жигарев, таких приложений в предустановках не найти.

«
Мы должны дать потребителю выбор: какими приложениями пользоваться, и что будет для него удобнее. Во-вторых, это элемент цифровой безопасности. Недавно, как мы помним, компания Google блокировала свои приложения на китайском рынке смартфонов Huawei. Произошло это из-за торговых войн между США и Китаем, — обратил внимание Сергей Жигарев.
»

По мнению члена комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексея Канаева, при отработке законопроекта о предустановке российских приложений необходимо определить ключевые критерии отбора.

«
Это должны быть востребованность, массовость и конкурентоспособность, социальная значимость. К примеру, если мы возьмем Smart TV, это могут быть различные онлайн кинотеатры. В США, Европе и России предпочтения пользователей как по платформе, так и по контенту отличаются. И решение производителя может не совпадать с предпочтениями потребителей рынка», — отметил Алексей Канаев.
»

Что касается положительных моментов законопроекта, он указал на то, что при существующей ситуации, когда производитель предустанавливает свой стартовый набор приложений, непродвинутый пользователь практически повлиять на этот набор не может.

«
То есть, фактически пользователю навязывается модель потребления. Это ограничивает возможности пользователя, сокращает возможности российского рынка. Предустановка отечественного ПО, востребованного российскими пользователями, позволит защитить права потребителя. И защитит отечественные разработки, которые сейчас из-за диктата производителя рискуют оказаться за бортом, — указал Алексей Канаев.
»

При этом он отметил, что в случае с законопроектом о предустановке ПО важно брать в расчет, что обязательный пакет отечественного ПО будет не исключать, а дополнять пакет производителя.

«
А выбор, чем именно пользоваться, сделает сам потребитель, — заметил Алексей Канаев.
»

На обращение TAdviser касательно законопроекта производители продаваемых в России гаджетов — HuaweiNokiaEricssonAppleGoogle, а также Mail.ru Group комментариев не предоставили. В «Яндексе» Tadviser указали на важность тщательной проработки технических деталей любого нового регулирования.

«
В первую очередь не должны пострадать пользовательский опыт и безопасность устройств. Также необходимо сохранить существующие договоренности с производителями, — заявили в «Яндексе», добавив, что под договоренностями имеют ввиду сотрудничество, которое и так существует между компаниями и вендорами.
»

TAdviser также обратился к Министерству цифрового развитияФАС и Роспотребнадзору с просьбой рассказать о схожей с законопроектом инициативе – разработанным в июне 2019 года требованиям к смартфонам по наличию предустановленных отечественных приложений, а также по обеспечению возможности полностью удаляять любые предустановленные приложения помимо необходимых для функционирования устройств. Однако в Минцифре и Роспотребнадзоре TAdviser комментариев не предоставили.

Начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева обратила внимание TAdviser на то, что мероприятия, предусматривающие предустановку отечественных приложений на абонентские устройства и обеспечение полной удаляемости приложений, не влияющих на работоспособность устройств, предусмотрены дорожной картой по развитию конкуренции.

«
Во исполнение дорожной карты ФАС России разработана Концепция соответствующего регулирования. По нашему мнению, законопроект о предустановке мобильных приложений на смартфоны направлен на достижение тех же целей, то есть предоставляет российским разработчикам недискриминационный доступ на рынок, направлен на снижение барьеров и способствует развитию конкуренции. Мы полагаем, что критерии для таких приложений должны быть прозрачными и обеспечивать достижение целей законопроекта. Вместе с этим вопрос о реестре следует проработать дополнительно — чтобы не сформировать административный барьер для небольших предприятий или новых разработчиков», — указала Елена Заева.
»

Источник
Новости по теме
Закон о предустановке российского софта на смартфоны. Что изменится для потребителей?
Этот город — самый умный город на земле
Коронавирус может помешать поставкам IT-систем, считают эксперты