Рабочая группа АНО “Цифровая экономика” одобрила проект постановления правительства, согласно которому обеспечение всех вводимых в эксплуатацию новостроек России проводным интернетом станет обязательным. В ближайшее время документ будет направлен на согласование в Минкомсвязь России и другие федеральные органы власти, после чего будет представлен в правительство.
Обеспечение всех вводимых в эксплуатацию новостроек России не только телефонией и телевидением, но и проводным интернетом может стать обязательным. Проект постановления правительства РФ “О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства” разработан в рамках федерального проекта “Нормативное регулирование цифровой среды” и одобрен участниками соответствующей рабочей группы “Цифровой экономики”. Авторы проекта постановления говорят, что в ближайшее время направят документ в ответственный федеральный орган исполнительной власти (Минкомсвязь России) для согласования с остальными ФОИВами, после этого – в правительство РФ.
Данное постановление регламентирует обязательства застройщика обеспечить инфраструктуру связи для подключения дома к сетям передачи данных на этапе проектирования жилого здания. Ранее исчерпывающий перечень процедур включал подписание актов о наличии сетей для кабельного телевидения и телефонии.
Авторы проекта постановления уверены, что принятие документа позволит искоренить проблему отсутствия доступа в интернет в только что построенных домах, с которой на протяжении многих лет повсеместно сталкиваются новосёлы.
“Рабочая группа концептуально одобрила проект постановления. Инициатива важная и актуальная: без цифровых сервисов и постоянного доступа в интернет сегодня сложно представить жизнь горожанина, поэтому инфраструктура связи при заселении в новые жилые объекты должна быть обязательно, в этом ни у кого нет сомнений. Центру компетенций предстоит только доработать некоторые технические моменты в соответствии с полученными замечаниями членов рабочей группы и кураторов. Например, в части предоставления застройщику альтернативы подписания одного акта о выполнении технических условий вместо трех, если тот или иной оператор может осуществить одновременное подключение ТВ-вещания, телефонной связи и передачи данных”, – рассказал Руслан Ибрагимов, руководитель рабочей группы “Нормативное регулирование цифровой среды” организации “Цифровая экономика”.
“Наличие сетей связи доступа к интернету признается обязательным условием при постройке жилых домов на федеральном уровне наравне с системой инженерно-технического обеспечения, включающей водоснабжение, отопление, электроснабжение и т.д. Ожидаемый результат исполнения постановления – обеспечение жильцов многоквартирных домов качественными современными услугами связи непосредственно с момента их заселения в квартиры. Вопрос, кто из операторов и каким образом будет заходить в новостройки, будет регламентироваться соответствующим законопроектом, который планируется к рассмотрению на рабочей группе “Нормативное регулирование” 11 июня”, – комментирует Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директор направления “Нормативное регулирование” организации “Цифровая экономика”.
Федеральным проектом “Информационная инфраструктура” предусматривается до 2024 г. обеспечить 97% домохозяйств возможностью широкополосного доступа к интернету.
Руководитель пресс-службы ПАО “ВымпелКом” (бренд “Билайн”) Анна Айбашева сказала, что важно создавать непосредственно инфраструктуру в многоквартирных домах, в которой можно будет в дальнейшем размещать сети связи, в том числе для оказания услуг по передаче данных. “Регулирование должно быть технологически нейтральным, не предопределять технологию подключения абонентов и создавать равные возможности использования инфраструктуры внутри дома для разных операторов связи”, – добавила она.
Пресс-служба “МегаФона” отметила: предлагаемые поправки означают, что еще на этапе строительства застройщику будет необходимо предусмотреть подключение многоквартирного жилого дома к линиям связи. “Мы поддерживаем эту инициативу, поскольку сейчас вопрос с размещением инфраструктуры для линий связи решается застройщиком индивидуально. Наличие инфраструктуры связи в доме необходимо как для оказания услуг самим жителям, так и для работы систем умного города, в том числе для автоматизированного сбора показаний электроэнергии, воды и тепла”, – прокомментировала пресс-служба “МегаФона”.
Пресс-секретарь группы МТС Алексей Меркутов рассказал корреспонденту ComNews, что сегодня на этапе строительства оператор может зайти в дом только с согласия застройщика. “В законодательстве нет норм, обязывающих застройщика сдать дом подключенным к сетям телефонной связи, кабельного телевидения и передачи данных. Проектом документа такая норма предлагается, которая, как мы надеемся, решит проблемы размещения оборудования операторов в новостройках и реконструируемых домах”, – сообщил Алексей Меркутов.
АО “ЭР-Телеком Холдинг” поддерживает инициативу. “Мы выступаем за недискриминационный доступ при размещении инфраструктуры связи, в том числе в многоквартирных жилых домах. Считаем важным появление законодательного регулирования в данной сфере”, – заявила пресс-служба “ЭР-Телекома”.
“АКАДО Телеком” надеется, что постановление будет принято. “АКАДО” развивает интерактивный ТВ-сервис, осваивает перспективное направление гейминга, компания является одним из лидеров среди столичных операторов связи. Поэтому для нас крайне важно обеспечить абонентов качественной услугой ШПД. Новое постановление, несомненно, будет способствовать более оперативному подключению клиентов в новостройках и создаст условия для дальнейшего развития услуг и сервисов АКАДО, – сообщила пресс-служба “АКАДО”, – Что касается монополизма, то решение этого вопроса должно быть отражено в нормативных документах”.
Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров отметил, что проект постановления очень долгожданный. “Постановления правительства, я думаю, ждет очень много операторов связи. Так как в настоящее время войти в новостройки оператору связи на этапе строительства очень сложно, а в некоторых случаях невозможно. Операторы связи сталкиваются не только с желанием застройщика за счет оператора связи выполнить уже обязательные требования при вводе в эксплуатацию жилого фонда – телефония и кабельное телевидение, – но и еще профинансировать какие-нибудь другие потребности застройщика. Кстати, по информации, которой располагает Ассоциация компаний связи, в Подмосковье уже есть определенные требования к застройщику для создания в возводимых многоквартирных жилых домах сетевой инфраструктуры для целей предоставления услуг доступа в интернет жителям этих домов, а также обязательное требование к созданию комнат связи для размещения оборудования связи операторов. Но даже несмотря на это, вопрос входа операторов связи в новостройки остается нерешенным даже в Подмосковье. Например, группа компаний ФСК “Лидер” работает только с ПАО “Ростелеком”, и ни одного оператора связи в возводимые многоквартирные жилые дома застройщик не допускает. Антимонопольные органы в этом случае бессильны – а у жителей новостроек будет только единственный оператор связи – “Ростелеком”, пока не будет дом заселен и не пройдет собрание собственников жилья, а этого момента можно ждать годы. Относительно проекта постановления Ассоциация компаний связи считает необходимым сообщить, что для реализации идеи наличия в домах качественных услуг связи необходимо наличие нескольких операторов, которые, находясь в конкурентной среде, предоставят конечному потребителю качественные услуги связи, а для этого нужно не выбирать оператора связи на этапе строительства, а предусмотреть в проекте создание соответствующей инфраструктуры в домах – комнат связи, обеспеченных бесперебойным питанием, слаботочных стояков, шахт для прокладки линий связи, лотков или коробов до каждой квартиры. Выбор же операторов связи, которые смогут предоставлять услуги связи с момента сдачи дома в эксплуатацию, можно провести на основании открытого конкурса и сбора заявок”, – рассказал Алексей Стуров корреспонденту ComNews.
Вице-президент Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) по правовым вопросам Михаил Пашков положительно оценивает инициативу. “Однако, – говорит он, – не решен главный и принципиальный вопрос: кто будет собственником построенных сетей связи – некое юридическое или физическое лицо (застройщик, оператор связи, управляющая организация или др.) или оно войдет в состав общего имущества и распоряжаться им будут собственники помещений МКД (многоквартирного дома)? Без ответа на этот вопрос сложно оценить проект постановления. НАДИКС давным-давно предлагала иметь в МКД общие сети связи, пользование которыми доступно любому оператору на равных, одинаковых условиях. Удобство такого решения очевидно. Единственный минус – регулирование тарифов на пользование такими сетями”.
Генеральный директор компании “ОрдерКом” Дмитрий Галушко считает, что данный законопроект может помочь операторам в борьбе за абонентов. “Но без подзаконных актов он может оставаться популистским, ибо формально трех операторов в доме может иметь группа компаний даже небольших операторов связи, не говоря уже о большой “четверке”, – отметил он.
Михаил Пашков не исключил вероятность монополизации новостройки одним оператором: “Это возможно, но такой оператор будет, в свою очередь, обязан платить за размещение свей сети связи собственникам помещений этого МКД. В данном случае такая монополия похожа на право собственности МГТС или “Ростелекома” на общегородские кабельные канализации, это регулируется, в том числе антимонопольным законодательством”.
По мнению владельца юридической фирмы “Катков и партнеры” (технология KIP MONITOR) Павла Каткова вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при выборе поставщика пока не требуют специального регулирования и могут разрешаться в общем порядке. “Так, даже при наличии в доме изначально одного поставщика многие жильцы смогут пользоваться смартфонами и другими независимыми от инфраструктуры дома устройствами. К тому же и сегодня в домах оказываются интернет-услуги сразу нескольких операторов. Полагаю, что и в данном случае будет так, просто первый оператор будет выбран уже на этапе строительства дома. Вот если при выборе этого оператора будет ограничен доступ для оказания услуг в этом доме остальным – внимание к этой теме со стороны антимонопольного органа будет пристальным. Однако сейчас все это “шкура неубитого медведя”: сначала нужно реализовать эту инициативу на первых жилых домах, потом смотреть, будут ли споры, и уже при наличии первых споров делать выводы. До того инициатива представляется разумной, ведь доступ в Сеть стала неотъемлемой частью жизни”, – рассказал корреспонденту ComNews Павел Катков.
Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин считает, что, несмотря на очевидный лоббистский характер проекта, идея, чтобы застройщик озаботился подключением дома к широкополосному интернету, является вполне здравой. “Интернет сейчас для многих важней, чем телевидение, не говоря уже о стационарной телефонной связи, которая неуклонно уходит в прошлое. При этом нужно держать во внимании интерес, который проявляют к этой идее телекоммуникационные компании, и не допускать монополизации этого сегмента крупными игроками. В идеале застройщик должен быть открыт для всех операторов связи, каждый из которых имел бы возможность подключить дом к своей сети. Причем равенство в правах на подключение должно быть у операторов до того, как квартиры передаются будущим собственникам, так как оператор, который раньше других получил такую возможность, имеет необоснованное преимущество. Ведь после того, как значительная часть квартир подключится к первому оператору, остальные операторы могут утратить экономический интерес к подключению дома. Однако важно, чтобы потребители имели возможность выбрать того или иного оператора связи, с момента заселения в квартиру”, – прокомментировал Алексей Сулин.
