English

Правительству РФ предложили создать антикризисный штаб для спасения российской электроники

04 апреля 2020

Михаилу Мишустину указали на проблемы радиоэлектронной промышленности России, предложив для их решения создать оперативный штаб, отлучить от должности тематического замглавы Минпромторга и ввести в этом министерстве должность узкоспециального зама. Автором предложений выступил общественный деятель, но в отношении антикризисного штаба его идею полностью поддерживает Ассоциация разработчиков и производителей электроники.

Как стало известно CNews, главе Правительства России Михаилу Мишустину было предложено создать оперативный штаб выработки незамедлительных мер для преодоления отставания России в сфере радиоэлектроники от развитых в этом отношении стран. Помимо этого премьер-министру предложено сменить куратора радиоэлектронной промышленности в Минпромторге — замминстра Олега Бочарова, а также ввести дополнительную должность замглавы Минпромторга, отвечающего только за развитие российской радиоэлектронной промышленности.

Этот пакет предложений содержится в письме от 20 марта 2020 г. на имя Мишустина и его заместителя Юрия Борисова, курирующего тему радиоэлектроники в Правительстве (копию можно скачать с сервера CNews). Автор письма — директор автономной некоммерческой организации «Консультационно-аналитический центр “Институт повышения конкурентоспособности”» Алексей Ульянов, общественный деятель, руководитель проекта «За антимонопольную реформу!».

В отношении первого из предложений с Ульяновым оказался полностью солидарен исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники (АРПЭ) Иван Покровский. «Предложенный оперативный штаб необходимо создать немедленно — для координации антикризисных мер», — сообщил он уже после известного объявления 25 марта 2020 г. Президентом России Владимиром Путиным первой нерабочей недели для страны в конце марта, пролонгированной теперь до конца апреля.

По мнению Покровского, оперативный штаб в своей регуляторной деятельности должен охватывать как электронику, так и отрасль разработчиков ПО, поскольку они тесно между собой связаны. «Сейчас полномочий на уровне департамента явно не хватает, — продолжает Покровский. — Например, если в срочном порядке не будут выданы разрешения на работу минимально необходимого числа сотрудников производственных подразделений и складов, то без их поставок будут остановлены процессы у множества заказчиков, в том числе у инфраструктурных и строящихся медицинских центров».

Продолжая рассуждения на тему кризиса, связанного с пандемией и ослаблением рубля, Покровский отмечает, что сейчас отрасли приходится решать очень много задач, обеспечивающих выживание в сложившейся ситуации. «Мы создали совместную рабочую группу с «Руссофтом» (некоммерческое партнерство, объединяющее отечественные компании — разработчики ПО; — прим. CNews), которая готовит решения на жизнь после кризиса, — говорит он. — Мы рассчитываем, что кризис позволит согласовать ряд принципиальных давно назревших решений, которые в комфортных условиях откладываются или блокируются лоббистами с целью сохранить статус-кво».

Что же касается предложенных в письме Ульянова кадровых изменений, то от их оценки глава АРПЭ воздержался. «Хочу сказать, что с середины прошлого года, когда директором нашего профильного департамента стал Василий Шпак, наши взаимодействия с Минпромторгом стали значительно более эффективными и результативными, — заверил Покровский. — Мы чувствуем поддержку со стороны департамента».

В самом Минпромторге на момент выхода материала прокомментировать предложения Ульянова не смогли. В Правительстве на письмо общественного деятеля, по его собственным словам, до сих пор никак не отреагировали.

Волокита в Минпромторге

В основной части своего письма Алексей Ульянов также отмечает, что в настоящее время государственное регулирование рынка радиоэлектронной продукции, направленное на поддержку российских разработчиков и производителей, неэффективно, а в ряде направлений оказывает негативное влияние.

При этом он признает, что органы госвласти проводят большую законотворческую работу. Например, одним из последних важных актов стало постановление Правительства от 10 июля 2019 г. № 878, которым были установлены требования о закупках из Единого реестра радиоэлектронной продукции и порядок формирования этого реестра, установлены ограничения на закупки зарубежной продукции.

Однако для реализации этого постановления Минпромторг должен был утвердить ряд документов, некоторых из которых до сих пор нет. В частности, по согласованию с Минфином и ФАС министерству нужно было установить порядок определения на госзакупках начальной цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Также в двухмесячный срок со дня появления постановления Минпромторг должен был утвердить порядок проведения выездной проверки в целях экспертизы телекоммуникационного оборудования на территории заявителя. До 1 января 2020 г. министерству нужно было утвердить требования по уровню локализации производства телекоммуникационного оборудования и методику оценки уровня этой локализации — для присвоения оборудованию статуса, подтверждающего российское происхождение.

В Минпромторге степень готовности этих документов и перспективы их принятия CNews описать также не смогли.

Акты Минпромторга проблему могут не решить

В разговоре с CNews Иван Покровский отметил, что общая проблематика обращения общественного деятеля к Мишустину ему хорошо знакома. По его словам, в письме Ульянова использованы материалы официальных писем и публичных обращений АРПЭ разного времени по проблемам регулирования госзакупок. «Проблемы по-прежнему актуальны, — говорит он. — Процедура подтверждения российского происхождения продукции крайне непрозрачная и затратная, не только по стоимости, но и времени и в ресурсах ключевых сотрудников».

Как отмечает Покровский, отсутствие перечисленных нормативно-правовых актов по телекоммуникационному оборудованию является показателем уровня нормативной неопределенности, в которой находятся предприятия отрасли. «Но это показатель, а не причина, — подчеркивает он. — Выпуск этих документов не решит проблемы запутанности и забюрократизированности, может даже усугубит их».

Предполагается, что для телекоммуникационного оборудования должна быть одна методика оценки уровня локализации производства, а, например, для вычислительной техники другая. То же самое касается и порядка выездной проверки, поясняет Покровский.

«А еще у них различаются критерии российского происхождения продукции, — добавляет он. — А таких групп продукции в электронике больше десяти, и к каждой свой подход. При этом четкой границы между вычислительной техникой и телеком-оборудованием сегодня провести невозможно; также невозможно провести четкую границу между вычислительной техникой в промышленном исполнении и, например, контроллерами АСУ ТП. Множеством различных методик и их запутанностью создаются условия для полной нормативной неопределенности».

Покровский считает, что проблемы у российских производителей возникают уже не в том, что они не могут воспользоваться преференциями, а в том, что, не преодолев бюрократических процедур и не получив статуса российского происхождения, они формально относятся к поставщикам импорта и вынуждены обосновывать своим заказчикам и регуляторам, что они «не верблюды» — заниматься подготовкой обоснований, вместо того, чтобы все усилия вкладывать в развитие разработок и производства.

«От лица Ассоциации мы снова готовим предложения по упрощению и повышению прозрачности процедур признания продукции российской, по ускоренному порядку формирования Единого реестра радиоэлектронной продукции, — заключает Покровский. — Пока реестр почти пустой, как сейчас, меры по регулированию рынка государственных закупок будут оказывать негативное влияние на промышленность».

Источник
Новости по теме
Касперская предупредила Мишустина о кризисе в IT-отрасли
Коронавирус в Петербурге, стране и мире. Главное за 3 июня
Сидим дома: из России могут эмигрировать 15 тысяч ИТ-специалистов