Они предложили не давать госсредств компаниям на разработку того, что уже есть на рынке
Российские разработчики программного обеспечения пожаловались Минцифры на нерациональное использование бюджетных средств при финансировании разработки отраслевого софта.
«Беспокоит работа крупных госкомпаний по разработке программных продуктов, — заявила президент группы компаний InfoWatch и председатель правления АРПП «Отечественный софт» Наталья Касперская на годовом собрании ассоциации. — Создание ИЦК (индустриальных центров компетенции — ИФ) предполагало, что заказчики будут обращаться к IT-компаниям при разработке необходимых им решений. Это происходит не всегда. Тратить госденьги на что-то, что уже есть на рынке, не всегда правильно».
В результате, по словам Касперской, разработка крупными компаниями программных решений под собственные нужды собственными силами, зачастую за госденьги, выделенные на импортозамещение, стали одним из барьеров для развития российской IT-отрасли. Происходит дублирование программных продуктов, выявляется невозможность использования инсорсинговых систем госкомпаний другими участниками рынка.
«Необходимо бороться с дублирующими разработками госкомпаний, как минимум не давать госденег на разработку того, что уже есть на рынке», — добавила Касперская.
Некоторые участники собрания АРПП отметили, что ситуация усугубляется тем, что некоторые крупные заказчики не только не знают о разработках российских разработчиков, сопоставимых по функционалу и качеству (по утверждению крупных зарубежных заказчиков) с продуктами западных крупных вендоров, но даже не желают о них знать. При этом такие заказчики ссылаются на то, что принятая у них IT-стратегия этого (использования стороннего российского ПО) не предусматривает.
Исполнительный директор АРПП Ренат Лашин добавил, что для исправления ситуации необходимо начать ограничивать инсорсинговую разработку ПО в госкомпаниях и начать финансирование проектов в рамках ЦКР (Центры компетенций по развитию российского системного и прикладного ПО).
«На мой взгляд, основополагающим является создание конкурентных решений, независимо от того, кто их создает, — сказал на мероприятии замглавы Минцифры Сергей Кучушев. — ИЦК и ЦКР должны плодотворно взаимодействовать».
По его словам, к настоящему времени утвержден новый подход к определению «белых пятен» (отсутствующие на рынке виды российских программных продуктов) — до конца апреля и ЦКР, и ИЦК должны представить свои карты наличия и готовности тех или иных видов ПО. При их совмещении будет получено более четкое понимание того, какие именно решения необходимы заказчикам, и какие из подходящих программных продуктов уже имеются на рынке.
«Мы заинтересованы, чтобы эти пересечения (карт — ИФ) в дальнейшем помогли бы организовать плодотворное взаимодействие между разработчиками ПО и собственно заказчиками», — сказал Кучушев.
При этом он отметил, что в настоящее время регуляторы и законодатели обсуждают возможность создания дополнительных механизмов, которые могли бы обеспечить финансирование разработчиков ПО со стороны заказчиков. К числу таких механизмов Кучушев отнес офсетные (с опережающими инвестиционными обязательствами) контракты.
Замглавы Минцифры на собрании АРПП не смог пояснить, планируется ли в текущем году пересматривать принципы финансирования ИЦК и начать выделение бюджетных средств на финансирование проектов в рамках ЦКР.
Директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ) Илья Массух сообщил, что работа по организации взаимодействия ИЦК и ЦКР уже ведется — формируется карта «белых пятен», которая должна показать, каких именно инфраструктурных решений не хватает заказчикам.
«Задача показать ИЦК, крупным госкомпаниям, что на рынке есть такие-то российские решения, — сказал Массух. — Процесс должен быть завершен в мае текущего года».
Ранее российские разработчики софта уже указывали на проблему неправильного финансирования разработки ПО в рамках ИЦК. Так, в марте президент Ассоциации разработчиков программного обеспечения «Руссофт» Валентин Макаров заявлял «Интерфаксу», что рассчитывает на пересмотр принципов работы ИЦК, их переориентацию на работу с российскими разработчиками ПО.
«Уже есть четкое понимание (у регуляторов — ИФ) недостаточной эффективности действующей модели работы ИЦК, — говорил Макаров. — Есть письма с детальным анализом. Рассчитываем, что это найдет свое отражение в различных документах, в частности, в новой стратегии Российского фонда развития IT (РФРИТ, в числе прочего предоставляет гранты для российских компаний-заказчиков на цифровую трансформацию производственных и управленческих процессов — ИФ)».
В результате, по словам Макарова, большую часть бюджетных инвестиций, выделенных по направлению ИЦК, получила не IT-отрасль, а компании-заказчики. При этом они привлекали IT-компании с рынка, но основной объем работ выполняли/выполняют самостоятельно или с помощью дочерних IT-компаний.
«В итоге в 2023 году все средства РФРИТ, предназначенные для импортозамещения, были использованы ИЦК для финансирования особо значимых проектов (в 2022 году фонд выделил гранты на реализацию 13 проектов, в 2023 году — 9 особо значимых проектов), в то время как для финансирования проектов ЦКР РФРИТ вообще не было выделено средств», — отмечалось в материалах «Руссофта».
В середине 2022 года правительство решило создать 35 ИЦК, в рамках которых планировало выделить из бюджета 37,1 млрд рублей до 2024 года на софинансирование импортозамещения зарубежного ПО.
